Мы настроены на мир

«Состояние мира между людьми, живущими по соседству, не есть естественное состояние (status naturalis); последнее, наоборот, есть состояние войны, т. е. если и не беспрерывные враждебные действия, то постоянная их угроза. Следовательно, состояние мира должно быть установлено. Ведь прекращение военных действий не есть еще гарантия от них, и если соседи не дают друг другу такой гарантии (что может иметь место лишь в правовом состоянии), то тот из них, кто требовал этого у другого, может обойтись с ним как с врагом…» — так писал Иммануил Кант в своем трактате «К вечному миру» в конце ХVIII века.

146_11.jpg

Подходит к концу 2021 год, а слова известного философа не утрачивают актуальности. Все новые и новые поколения людей становятся очевидцами постоянных региональных конфликтов и роста напряженности в отношениях между соседними государствами.

Мы прекрасно понимаем, что состояние мира, в котором мы сейчас живем, не данность и не константа. Это результат продолжительной, кропотливой и непростой работы. После Второй мировой войны, какими бы полярными ни были взгляды Советского Союза, Соединенных Штатов Америки и других западных государств на мироустройство, политики проделали огромную работу и создали систему глобальной и региональной безопасности, которая позволила выстроить доверительные отношения между странами.

Одним из механизмов обеспечения международной стабильности стал контроль над вооружениями, представляющий собой соглашение между государствами о регулировании их военных возможностей и военного потенциала, а также договоренности о взаимном обмене военной информацией и верификации.

Республика Беларусь, став независимым государством, безоговорочно приступила к выполнению международных обязательств как в рамках правопреемственности по международным договорам бывшего СССР, так и присоединяясь к новым договорам и соглашениям в области контроля над вооружениями. Особым направлением стало развитие отношений с государствами-соседями. В Концепцию национальной безопасности Республики Беларусь было внесено положение, что развитие по периметру внешних границ нашего государства пояса добрососедства во всех его измерениях: военном, политическом, культурном, информационном, социальном и экономическом, — является одним из направлений по защите от внешних угроз национальной безопасности.

Создание и укрепление пояса добрососедства для нас никогда не было красивым лозунгом. Здесь мы проводим четкую и системную работу, преследующую весьма конкретную цель — обеспечение условий для развития нашего государства в условиях мира и безопасности.

Напомню, что в целях построения по периметру государственной границы Республики Беларусь пояса добрососедства в военном и политическом измерениях в 2001–2004 годах были заключены соглашения и договоренности с Латвией, Литвой, Польшей и Украиной, которые предусматривают дополнительные к Венскому документу 1999 года меры укрепления доверия и безопасности.

146_24.jpg

146_26.jpg

Справочно

Эти дополнительные меры включают:

обмен информацией о вооруженных силах в формате Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) с Латвией и Литвой, которые не являются участниками ДОВСЕ;

уведомление о военной деятельности ниже пороговых уровней, установленных Венским документом о мерах укрепления доверия и безопасности, применительно с Латвией и Литвой ко всей территории сторон, с Польшей и Украиной — к приграничным районам сторон;

информирование о развертывании новых воинских частей на уровне бригада (полк) и новых типов основных систем вооружения и военной техники с Украиной применительно к приграничному району;

проведение дополнительно к Венскому документу одной инспекции указанного района и одного посещения по оценке воинской части на взаимной основе с Латвией и Литвой применительно ко всей территории сторон, с Польшей и Украиной — к приграничным районам;

проведение ежегодных рабочих встреч военных экспертов сторон по оценке выполнения положений договоренностей и выработке предложений по их совершенствованию.

Кроме названных верификационных мероприятий, Министерство обороны Республики Беларусь проявило инициативу по организации сотрудничества в области контроля над вооружениями, в частности по вопросам:

взаимных приглашений представителей сторон для наблюдения за самой крупной военной деятельностью вооруженных сил, проводимой на территории Беларуси и соседних государств ниже пороговых уровней для наблюдения, установленных Венским документом;

взаимного обучения представителей сторон, привлекаемых к проведению верификационных мероприятий в рамках Венского документа и ДОВСЕ.

На фоне распада существующей системы контроля над вооружениями, когда многосторонние договоры начинают сначала нарушаться, а потом и вовсе утрачивают силу один за другим, взаимоотношения с соседями приобретают особое значение. В наши региональные договоренности, подписанные в развитие Венского документа, внесены хорошие механизмы, работавшие на протяжении почти двух десятков лет и позволявшие нам с коллегами-верификаторами решать все возникавшие вопросы на рабочем уровне.

К сожалению, 2020 и 2021 годы, ознаменовавшиеся пандемией COVID‑19, стали испытанием на прочность и для региональных договоренностей.

2) Инспекция по ДОВСЕ во Франции 2019.jpg

Приостановив верификационную деятельность, государства-участники вряд ли предполагали, что это надолго. Тем не менее полноценной верификации нет уже практически два года, и надо признать, все чаще возникает вопрос: а вернется ли она хотя бы к тому несовершенному «доковидному» состоянию? По-видимому, нет. Фактически утрачен смысл существования Договора по открытому небу. Договор об обычных вооруженных силах в Европе свелся к взаимной проверке друг друга ограниченным количеством стран на основе подходов, разработанных и актуальных по состоянию на 1990 год. Венский документ 2011 года давно требует модернизации, но совершенно непонятно, когда это случится.

Казалось бы, региональные договоренности — та спасительная соломинка, с помощью которой постепенно можно не только вытянуть из состояния глубокой стагнации всю систему контроля над вооружениями, но и действительно способствовать поддержанию мира и стабильности. Однако на практике все иначе.

Как неоднократно отмечалось, под предлогом противодействия «угрозе с востока» сохраняется высокий уровень военной активности, в том числе разведывательной, США и НАТО в Восточной Европе. Это подтверждается планомерным наращиванием воинских контингентов и развитием оборонных и наступательных возможностей, в том числе в сопредельных с Республикой Беларусь государствах.

Анализ целей и задач мероприятий оперативной и боевой подготовки вооруженных сил США и других государств — членов альянса, а также других аспектов военной деятельности вблизи наших границ свидетельствует об их очевидной не только антироссийской, но уже и антибелорусской направленности, что подтверждает продолжающуюся в Североатлантическом союзе проработку вариантов силового реагирования на кризисы и конфликты, которые могут возникнуть в Восточной Европе.

В 2020 году очередной период «оттепели» в отношениях между нашим государством и коллективным Западом закончился. Соседние страны стали еще интенсивнее наращивать контингенты в непосредственной близости от Республики Беларусь и уже напрямую называют наше государство, а не только Россию, в качестве источника угроз.

2) ИУР на территории РБ проводимая Австрией февраль 2020.jpg

Показательно, что крупные многонациональные учения вооруженных сил государств — членов НАТО, проводимые под названием «Защитник Европы», фактически стали ежегодными, а в следующем году данное мероприятие оперативной и боевой подготовки опять планируется к проведению на территории соседних с Республикой Беларусь государств.

На таком фоне фактически полностью сворачивается военное сотрудничество между Республикой Беларусь и государствами — членами Европейского союза и НАТО. И происходит это не по нашей инициативе.

В сложившейся ситуации как никогда отчетливо мы видим необходимость соблюдения договоренностей в сфере контроля над вооружениями — и прежде всего в отношении соседних государств. Ведь других вариантов сотрудничества просто не осталось. Примечательно, что понимание того, что окно для диалога должно сохраняться, есть и в НАТО. Несмотря на сворачивание практических мероприятий сотрудничества с Республикой Беларусь, альянс заявил о возможности сохранения взаимодействия по вопросам, касающимся контроля над вооружениями, мер укрепления доверия и безопасности.

Таким образом, осознание необходимости поддержания диалога есть у всех сторон. Но, как оказалось, не все государства — члены НАТО готовы идти дальше заявлений, сформулированных руководством данного военно-политического блока. Вот актуальный пример.

С конца октября 2021 года Республика Польша продолжает наращивать количество военнослужащих, размещенных на белорусско-польской границе. По официальным данным польской стороны, в настоящее время у границы с Республикой Беларусь сосредоточено не менее 15 тысяч военнослужащих Войска Польского (это без учета личного состава других силовых ведомств).

Польская сторона неоднократно была проинформирована по различным каналам о том, что размещение столь значительного контингента вдоль белорусско-польской границы вызывает глубокую озабоченность у Республики Беларусь и требует, по нашему мнению, действий в соответствии с Венским документом 2011 года и Набором дополнительных к Венскому документу 1999 года мер по укреплению доверия и безопасности, принятых Республикой Беларусь и Республикой Польша в 2004 году.

Министерство обороны Республики Беларусь предлагало польской стороне пригласить белорусских представителей для наблюдения за военной деятельностью в приграничном районе в соответствии с положениями Набора дополнительных мер. Другим вариантом могло быть посещение белорусскими представителями районов на польской территории, в отношении которых существуют основания для озабоченностей. Польской стороне также неоднократно предлагалось провести двустороннюю рабочую встречу по линии верификационных органов с целью уточнения ряда вопросов, касающихся наращиваемого польского контингента на границе с Республикой Беларусь, и выработки порядка дальнейшей совместной работы, направленной на снижение уровня напряженности.

К сожалению, польские коллеги продолжают настаивать, что практически два десятка тысяч военнослужащих вместе с серьезной военной техникой не осуществляют никакой военной деятельности, а находятся у наших границ лишь с целью оказания противодействия мигрантам, пытающимся попасть в Западную Европу в поисках лучшей жизни. Встает вопрос: как нам убедиться, что столь значительный польский контингент действительно не осуществляет никакой деятельности, являющейся существенной в военном отношении, а лишь сдерживает безоружных людей, численность которых, по меньшей мере, в десять раз меньше? Мы готовы использовать любой существующий механизм верификации, но наши партнеры не позволяют это сделать. Отвергают наши предложения и не предлагают ничего взамен. Готовы ли мы в текущей ситуации верить на слово? Нет, не готовы.

Не меньше беспокоит и ситуация на южном направлении. Некогда теснейшие военные контакты с Украиной с 2014 года фактически поставлены на паузу. И опять не по нашей инициативе. Мероприятия двустороннего военного сотрудничества стали носить единичный характер. Между тем Республика Беларусь с 2001 года фактически ежегодно приглашала представителей Украины для наблюдения за самой крупной военной деятельностью на своей территории, в то время как от Украины нами было получено лишь одно приглашение на учение Rapid Trident — 2017. Не единожды нам приходилось обращаться к украинской стороне и за разъяснениями в связи с появлявшейся в СМИ информацией о проводимых мероприятиях боевой подготовки, о формировании новой воинской части в зоне применения мер доверия и безопасности. А такая информация в соответствии с двусторонним межправительственным соглашением должна сообщаться заблаговременно. Полагаем, что взаимодействие оборонных ведомств по данным вопросам полностью отвечает как интересам национальной безопасности обоих государств, так и региональной стабильности. Но от такого прямого взаимодействия наши партнеры стали уклоняться.

В условиях фактического прекращения двусторонних контактов по военной линии фиксируются неоднократные нарушения украинской стороной государственной границы Республики Беларусь в воздушном пространстве. К задачам белорусских Военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны относится недопущение безнаказанного нарушения порядка использования воздушного пространства любыми летательными аппаратами независимо от их государственной или ведомственной принадлежности. Мы не поддаемся на провокации, но предупредили соседние государства, что в случае дальнейших подобных противоправных действий в отношении Республики Беларусь готовы действовать решительно и жестко.

Есть, конечно, примеры и конструктивного взаимодействия. Несмотря на ограничения, вызванные пандемией коронавируса, наши латвийские коллеги нашли возможность приехать в Республику Беларусь в августе 2021 года для участия в рабочей встрече по вопросам контроля над вооружениями. Представители наших государств в очередной раз сверили часы и четко договорились: все возникающие проблемные вопросы мы в состоянии решить. По телефону, за столом переговоров, путем инспекций. Мы всегда на связи, готовы делиться информацией и действовать. Может быть, поэтому у нас и нет таких острых проблемных вопросов с латвийской стороной, потому что мы встречаемся и договариваемся, несмотря на разные обстоятельства.

В 2021 году на территории государств — членов НАТО и стран-партнеров было проведено учение «Защитник Европы» и ряд связанных с ним учений. Представители Республики Беларусь наряду с представителями некоторых других стран были приглашены для наблюдения лишь за учением «Железный волк» на территории Литвы.

Естественно, мы не могли не пригласить литовских наблюдателей на учение «Запад‑2021», хотя оно и не подлежало наблюдению. Представители некоторых других государств довольно громко и открыто высказывали неудовольствие. Но так работает принцип взаимности. Мы много раз делали первый шаг, даже второй и третий, порой ничего не получая в ответ. Наверное, наше государство стало достаточно зрелым, чтобы ожидать уважения и встречных действий, а если их нет, реагировать симметрично. Впредь Республика Беларусь в сфере международного военного сотрудничества будет руководствоваться исключительно национальными интересами и прагматизмом.

Соседей не выбирают. С соседями всегда наиболее тесные исторические, экономические и культурные связи. Да и найти общий язык в прямом и переносном смысле всегда проще. Хотелось бы сказать нашим соседям: мы у вас навсегда. Давайте же вместе делать наш регион стабильным и спокойным. Надо только захотеть и начать, вернее, продолжить. Беларусь настроена на дружбу и взаимоуважение. Настроена на мир.

146_30.jpg

Генерал-майор Олег Воинов, начальник департамента международного военного сотрудничества — помощник министра обороны по вопросам международного военного сотрудничества


Работа по материальному стимулированию...
Командует «Центурион»
Архив выпусков