Оттавская конвенция: путь от инструмента успешного глобального разоружения к средству от «угрозы с Востока»

11 июля 2025

Первая половина 2025 года войдет в историю как время нарастания глобальной напряженности на фоне продолжающегося снижения интереса политических элит государств Запада к разоружению и контролю над вооружениями

Одним из проявлений дальнейшей деградации архитектуры международной безопасности стали решения руководства Польши, Финляндии и стран Балтии о выходе из Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, которую также называют Оттавской конвенцией.

Данный документ был подписан в 1997 году по инициативе Канады, Австрии, Норвегии и других стран, а также ряда международных неправительственных организаций. Его депозитарием является Генеральный секретарь ООН.

Продолжительное время число государств, присоединившихся к конвенции, неуклонно росло и достигло 165, что сделало ее одним из наиболее эффективных и широко признанных инструментов, запрещающих конкретный вид боеприпасов.

По данным Международного Комитета Красного Креста (МККК), в конце 80‑х — начале 90‑х годов ХХ века ежегодно около 24 тыс. человек гибли и получали ранения, подорвавшись на противопехотных минах, причем большинство из них составляли гражданские лица, в том числе дети.

Разработка конвенции была обусловлена прежде всего гуманитарными соображениями. Документ констатирует, что противопехотные мины убивают и калечат беззащитных гражданских лиц, в первую очередь детей, препятствуют экономическому развитию и восстановлению территорий, затрудняют репатриацию беженцев и перемещенных лиц, порождают другие тяжкие последствия в течение многих лет после установки.

Искреннее недоумение вызывает то, с какой легкостью одни европейские государства отказались от не так давно взятых на себя ограничений, а другие это решение фактически поддержали. Ведь на протяжении многих лет именно страны Европейского союза, в полном составе присоединившиеся к Оттавской конвенции, достаточно успешно убеждали мировое сообщество в необходимости ее выполнения.

Стоит напомнить, что Польша и Финляндия, ратифицировавшие конвенцию в 2012 году, буквально недавно уничтожили более миллиона противопехотных мин каждая. Аналогично поступили Латвия и Литва со своими пусть и гораздо более скромными запасами. В Эстонии и вовсе не было противопехотных мин на момент ее присоединения к конвенции. В настоящее время ни одно из этих государств не имеет заминированных участков местности и сопутствующих проблем. Более того, они не только оказывали поддержку другим странам по вопросам уничтожения запасов противопехотных мин и гуманитарного разминирования, но и заявляют о готовности продолжить эту работу. Именно на таком позитивном фоне вдруг принимается решение о выходе из Оттавской конвенции.

Примечательно, что в 2006 году Литва совместно с Канадой даже предоставили безвозмездную финансовую помощь Республике Беларусь в уничтожении противопехотных мин тротилового наполнения. В последующем Европейской комиссией было выделено порядка 4 млн евро для утилизации остававшихся в Беларуси противопехотных мин типа ПФМ‑1 (проводилась в течение 2014–2017 гг.). Делалось это с полным пониманием того факта, что избавление от седьмого по величине в мире арсенала запрещенных Оттавской конвенцией мин (более 3,6 млн единиц), доставшихся Республике Беларусь от Советского Союза, является крайне затратным процессом, невозможным без международной поддержки. Кроме того, в военно-политических кругах того времени действительно преобладали здравые подходы, а всеобщее разоружение виделось как гарантия и глобальной, и национальной безопасности.

Всего, по данным ООН, за время действия конвенции было уничтожено более 55 млн единиц противопехотных мин, полностью разминированы тысячи квадратных километров территорий порядка 30 государств, что существенно сократило угрозу для мирного населения.

Значительно уменьшились объемы производства и передачи этого смертоносного оружия. Гораздо реже противопехотные мины стали применяться даже теми странами, которые не являются участниками Оттавской конвенции. Тем не менее еще около 60 ее государств-участников нуждаются в разминировании. Только в 2024 году МККК оказал помощь более чем 7 тыс. человек, подорвавшимся на минах, предоставив им протезы, а также обеспечив необходимое лечение.

Каковы же реальные причины внезапного выхода европейских государств, граничащих с Россией и Беларусью, из Оттавской конвенции? Очевидно, что руководству этих стран необходимо непрерывно убеждать своих избирателей в росте мнимой военной угрозы со стороны Союзного государства. Приходится демонстрировать крайнюю озабоченность национальной безопасностью и активное противодействие «угрозе с Востока», неустанно удовлетворять растущие аппетиты военной машины в ущерб другим статьям расходов бюджета. Неизбежным стало и появление круга лиц, рассчитывающих на быструю прибыль от милитаризации и лоббирующих ускоренное создание военных производств. Кроме того, возникла хорошая возможность запросить столь необходимое дополнительное финансирование под конкретный «проект» у Европейского союза и НАТО. Сиюминутная выгода вроде бы налицо.

Вместе с тем эксперты давно обосновали, что защитить границы государства можно с помощью других современных средств, которые не запрещены Оттавской конвенцией и не причиняют гражданскому населению ущерб неизбирательного характера. Тем более что по факту протяженность границ НАТО на востоке не исчисляется десятками тысяч километров, а для их усиления уже и так были приняты беспрецедентные меры.

В настоящее время эстонское руководство заявляет, что решение о выходе из конвенции было принято из «региональной солидарности» и желания продемонстрировать решительность в обеспечении безопасности, однако конкретных планов по созданию и использованию противопехотных мин у Таллинна нет. При этом Латвия, Литва, Польша и Финляндия уже планируют запуск производства. Очевидно, что новые предприятия будут создаваться не только для удовлетворения собственных потребностей. Вне всякого сомнения, возникнет заинтересованность в продаже смертоносной продукции другим государствам. Потенциальными покупателями станут прежде всего развивающиеся страны, имеющие весьма скромные возможности для надлежащего хранения и контроля за применением таких мин, а также лечения и пожизненной реабилитации пострадавших.

Стоит ли говорить, что громкое популистское решение о выходе из Оттавской конвенции вроде бы небольшого количества государств приведет к весьма серьезным гуманитарным последствиям, а также станет очередным триггером для разрушения других международных договоренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями?

В настоящее время Польша, Финляндия и страны Балтии продолжают оставаться участниками Протокола II c поправками к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Конвенция о «негуманном» оружии). Требования протокола являются достаточно обременительными для государств‑участников, в том числе в отношении производства и использования противопехотных мин. Время покажет, последует ли выход вышеназванных стран и из этой договоренности или они будут пытаться совместить минирование собственной территории с соблюдением оставшихся международных обязательств.

Буквально недавно стало известно и о решении Украины выйти из Оттавской конвенции, хотя вопросы к Киеву по ее выполнению были уже давно. Ратифицировав конвенцию в 2005 году, Украина заявила о наличии на своей территории более 6,4 млн противопехотных мин. За прошедшие годы было ликвидировано менее половины из них, а в 2020-м завод, где проходила утилизация, и вовсе был закрыт. Страна уже сталкивается с проблемой масштабного минирования территории. Решение о выходе из Оттавской конвенции подчеркивает намерение украинского руководства продолжить эту практику, что добавит проблем с разминированием в будущем и с высокой долей вероятности приведет к новым жертвам среди мирного населения.

Республика Беларусь, присоединившаяся к Оттавской конвенции раньше своих соседей и полностью выполняющая все ее требования, с обеспокоенностью воспринимает шаги других государств, приводящие к разрушению системы международного гуманитарного права. С 1944 года на территории нашего государства было обнаружено и уничтожено более 27,7 млн единиц взрывоопасных предметов времен двух мировых войн. Свыше 20 тыс. опасных находок было обнаружено только в 2024 году, спустя 80 лет после завершения последних боевых действий. Мы действительно имеем хорошее представление о проблемах, связанных с необходимостью разминирования территории.

Представляется, что решение, принятое рядом государств — членов НАТО и Украиной о выходе из Оттавской конвенции, будет иметь ряд долгосрочных негативных последствий как для самих этих стран, так и для всего мирового сообщества. Оно подвергнет новым вызовам и без того ослабленную систему международной безопасности.

В эпоху взаимозависимости растущая глобальная военно-политическая напряженность неминуемо затрагивает все государства, невзирая на их географическое положение, размер и военную мощь. Механизмы разоружения и контроля над вооружениями в случае их надлежащего использования являются тем проверенным инструментом, который действительно может предотвращать конфликты, обеспечивать мир, доверие и безопасность. Скорейшее возобновление всестороннего и всеобъемлющего диалога по данной проблематике должно стать нашей общей задачей и приоритетом.